RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS - 1.ª ED. 2024

La presente obra tiene por objeto el estudio sistemático y completo de las principales cuestiones que suscita la institución de la responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas. Cuya significación y alcance sigue siendo hoy objeto de un intenso debate en la doctrina y la jurisprudencia, influida todavía por el profesor García de Enterría y su escuela.

La monografía se estructura en dos grandes partes. Una dedicada a los principios y otra al procedimiento. Y contiene una exposición solvente y rigurosa de los diversos presupuestos que deben concurrir para que se origine la responsabilidad patrimonial de la administración pública.

La parte dedicada al procedimiento incluye, además, una referencia exhaustiva a las principales especialidades del proceso contencioso-administrativo de aplicación en este ámbito. Que pueden resultar muy clarificadoras para conocer la posición dinámica y oscilante de la jurisprudencia sobre una materia que, pese a su alta litigiosidad, se caracteriza por la imprecisión y la vaguedad legislativa.

Este manual ha sido elaborado por un excelente equipo de veintinueve autores que prestan servicios de asistencia jurídica en el ámbito de la Administración de la Generalitat de Catalunya. Tanto en el Cuerpo de Abogacía de la Generalitat como en otros altos Cuerpos jurídicos. Y que, en esta obra, presentan a la comunidad jurídica una visión personal y práctica de los criterios doctrinales y jurisprudenciales más relevantes para abordar el análisis de cualquiera de las cuestiones que plantea la responsabilidad patrimonial.Asimismo, la perspectiva que ofrecen los autores de esta obra, por su labor profesional integrada en el seno de la Administración Pública, constituye, sin duda, un valor añadido en el análisis y puesta en práctica de esta institución central de nuestro Derecho administrativo, que ahonda sus raíces en la profunda significación del Estado de Derecho.

PARTE I
PRINCIPIOS

I. BASES CONSTITUCIONALES Y LEGALES DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL
Berta Bernad Sorjús
1. Introducción
2. Evolución histórica
3. Bases constitucionales
4. Bases legales
5. Perspectivas de derecho comparado
6. Derecho de la Unión Europea

II. DELIMITACIÓN DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL CON FIGURAS JURÍDICAS AFINES: EXPROPIACIÓN FORZOSA; DELIMITACIÓN DE DERECHOS Y PROTECCIÓN SOCIAL
Núria Romera Santiago
1. Introducción
2. Expropiación forzosa
3. Situaciones de delimitación de derechos y protección social

III. PRINCIPIOS DEL SISTEMA DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
Francesc Mancilla i Muntada
1. Introducción
2. Los principios tradicionales de la responsabilidad patrimonial
3. El principio de buena administración
4. La irradiación del aseguramiento de la responsabilidad patrimonial
5. Conclusiones

IV. REQUISITOS
Albert Gómez Herrero, Isabel Martínez Balastegui, Mercé Muñoz Vallet
1. Requisito subjetivo: El titular del derecho a la indemnización (Albert Gómez Herrero)
2. Requisitos objetivos

V. IMPUTACIÓN
Elisabet Fernández Martínez, Núria Vicens Estarán, Caries Serrano Nuñez, Berta Bernad Sorjús
1. Ámbito subjetivo de la imputación
2. Ámbito objetivo de la imputación (Núria Vicens Estarán, Caries Serrano Nuñez, Berta Bernad Sorjús)

VI. RELACIÓN DE CAUSALIDAD
Miquel Dosta Urpina y Núria Montané Balcells
1. Introducción
2. Teorías
3. Requisitos: nexo causal directo/mediato/indirecto o concurrente
4. Concurrencia de causas
5. Intervención de un tercero
6. Actos de supervisión y culpa in vigilando

VII. CAUSAS DE EXCLUSIÓN DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL
Anna María Burgués Pascual
1. Consideraciones generales
2. Fuerza Mayor
3. Culpa exclusiva de la víctima o intervención de un tercero
4. Deber jurídico de soportar el daño

VIII. INDEMNIZACIÓN
Berta Bernad Sorjús, Iván Garzón Hurtado, Sergi Morales Martínez
1. Principio de reparación integral y extensión de la indemnizado (Berta Bernad Sorjús)
2. Conceptos indemnizables (Iván Garzón Hurtado)
3. Fecha de referencia / actualización de la indemnización (Sergi Morales Martínez)
4. Criterios para el cálculo de la indemnización (Sergi Morales Martínez)
5. Intereses (Iván Garzón Hurtado)
6. Modalidades de indemnización (Sergi Morales Martínez)
7. Compatibilidad de indemnizaciones (Iván Garzón Hurtado)
8. Seguro de responsabilidad patrimonial (Berta Bernad Sorjús)

IX. RESPONSABILIDAD DE DERECHO PRIVADO. RESPONSABILIDAD PENAL
María Neus Panyella Carbó
1. Responsabilidad de derecho privado
2. Responsabilidad penal

X. RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LAS AUTORIDADES Y EL PERSONAL AL SERVICIO DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
Esther González Aznar
1. Introducción
2. Naturaleza y fundamento de la acción
3. Concepto de autoridades y personal al servicio de las administraciones públicas
4. Supuestos de exigencia de responsabilidad
5. Requisitos para el ejercicio de la acción de regreso
6. Criterios para la ponderación y cuantificación de responsabilidad
7. Tramitación del procedimiento
8. Deficiencia de mecanismos para exigir la acción de regreso
9. La legitimación de la autoridad o personal en el procedimiento previo de declaración de responsabilidad patrimonial: efectos

XI. LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO LEGISLADOR
Mireia Bou Ganduxer, Eduard Grandío Pallerols, Anna Valls Domingo y Núria Vicens Estarán
1. Consideraciones generales (Núria Vicens Estarán)
2. Responsabilidad por actos legislativos de naturaleza no expropiatoria (Mireia Bou Ganduxer y Eduard Grandío Pallerols)
3. Responsabilidad por leyes declaradas inconstitucionales (Mireia Bou Ganduxer y Eduard Grandío Pallerols)
4. La responsabilidad patrimonial por leyes contrarias al derecho de la Unión Europea (Anna Valls Domingo)

XII. RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO POR EL FUNCIONAMIENTO DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA
Berta Bemad Sorjús
1. Introducción
2. Regulación
3. Presupuestos de la responsabilidad patrimonial por el funcionamiento de la administración de justicia
4. Supuestos
5. Error judicial
6. Funcionamiento anormal
7. Prisión preventiva

XIII. RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL POR FUNCIONAMIENTO ANORMAL DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Berta Bernad Sorjús
1. Introducción
2. Precedentes jurisprudenciales
3. Especialidades de la regulación contenida en el artículo 32.8 LRJSP
4. Procedimiento para exigir la responsabilidad patrimonial del estado por funcionamiento anormal del tribunal constitucional

PARTE II
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL

I. PLAZO DE EJERCICIO DE LA ACCIÓN DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL
Mireia Monedero Ribas
1. Consideraciones generales
2. La regulación legal del derecho a reclamar

II. COMPETENCIA
María Teresa Porta Orga
1. Definición de competencia
2. Órganos competentes en el ámbito de la Administración General del Estado
3. Órganos competentes en el ámbito de las Comunidades Autónomas
4. Órganos competentes en el ámbito de las Entidades Locales
5. Órganos competentes en el ámbito de las Entidades de derecho público
6. La competencia en los casos de responsabilidad patrimonial concurrente entre varias Administraciones Públicas
7. Afectación de la competencia administrativa a la competencia de la jurisdicción contencioso administrativa

III. PROCEDIMIENTO ORDINARIO
Berta Bernad Sorjús, Mercé Muñoz Vallet, Sónia Petreñas Lucas, María Teresa Porta Orga, Cristina Pujol Cardenal, Brígida Rull Sanahuja y Anna Tayadella Prat
1. Consideraciones generales (Mercé Muñoz Vallet)
2. Iniciación
3. Instrucción
4. Finalización del procedimiento (Anna Tayadella Prat)

PARTE III
EL PROCESO JUDICIAL DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL

I. ESPECIALIDADES DE LAS RECLAMACIONES DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL EN EL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
Josep Molleví Bortoló y Matilde Quiñoa Cánovas
1. Introducción (Josep Molleví Bortoló)
2. La exigencia de agotar la vía administrativa previa y el reconocimiento de una situación jurídica individualizada (Josep Molleví Bortoló)
3. Competencia de la jurisdicción contencioso-administrativa (Josep Molleví Bortoló)
4. Competencia objetiva (Matilde Quiñoa Cánovas)
5. La desviación procesal en las reclamaciones de responsabilidad patrimonial a ¡a Administración (STS 28.1.2021. Rec. 5982/2019) (Matilde Quiñoa Cánovas)
6. La prueba del daño y de la relación de causalidad. Análisis especial de la regla "res ipsa loquitur" (Matilde Quiñoa Cánovas)
7. El recurso de apelación y el recurso de casación (Josep Molleví Bortolo)
8. Posibilidad de mediación en materia de responsabilidad patrimonial (Matilde Quiñoa Cánovas)