JUSTICIA EN CAMBIO - ED. 2003

En un proyecto conjunto de las más importantes instituciones que desde hace tiempo están intentando promover un mejoramiento de la justicia en Argentina, preocupación central de un gran espectro de la sociedad -jueces, funcionarios, politicos, académicos, empresarios y ciudadanos, se ideó el programa Justicia en Cambios Sociedad civil abogados y jueces, un nuevo proyecto para la administración de justicia, del que participamos junto con la Fundación Libra, el Ministerio de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos, el Consejo de la Magistratura de la Nación y ARGENJUS, con el auspicio de la Embajada de Estados Unidos en Argentina, habiendo desempeñado un relevante rol el Agregado Cultural Thomas Haran.

La Fundación Libra es una institución privada sin fines de lucro, creada el 30 de septiembre de 1991 en la Ciudad de Buenos Aires, con el fin de promover la modernización de la justicia argentina y la aplicación privada y pública de técnicas de resolución de conflictos. Es la institución pionera que introdujo la mediación en la Argentina. Realiza entrenamiento y capacitación continua de mediadores en todo el país y países de Latinoamérica, y sus equipos interdisciplinarios de mediadores brindan servicios en varios centros de mediación.
El propósito del programa radica en diseñar y coordinar actividades integradas entre las diversas organizaciones que antes lo hacían de manera dispersa. Ahora se trabaja en conjunto con el fin de ampliar la perspectiva de los profesionales argentinos e instar la participación ciudadana en la reforma de la justicia. Con ello se ayuda al avance y fortalecimiento del conjunto y se promueve la activa y efectiva participación de todos los actores del sistema.

Independencia y capacitación judicial, acceso y celeridad de la justicia, constituyen algunas de las áreas claves de interés en el programa Justicia en Cambio. Como parte de los esfuerzos nacionales para promover un sistema de justicia que responda a las necesidades de la sociedad argentina de una mejor forma, el programa organiza una serie de actividades vinculadas a fin de compartir las experiencias de los Estados Unidos con los argentinos que trabajan en esta área.
El programa es básicamente de intercambio y capacitación. El objetivo consiste en exponer las buenas prácticas del sistema de justicia de Estados Unidos y discutir acerca de la viabilidad de ciertos institutos que puedan aprovecharse en el país, con las pertinentes modificaciones. A lo largo de los tres años se han capacitado más de 800 funcionarios, jueces, fiscales, defensores oficiales, abogados y estudiantes de Derecho.

PRESENTACIÓN DE LA OBRA
I. El programa Justicia en Cambio
II. Organización y programación del viaje Justicia en Cambio 2002
III. El programa internacional de visitantes
IV. Valoración del trato recibido
V. Aspectos que se pidió incluir en la visita
VI. Lugares visitados
VII. Fuentes y alcance del presente informe

CAPÍTULO I
BASES DEL ESQUEMA CONSTITUCIONAL Y LEGAL ESTADOUNIDENSE

I. Poderes o ramas del gobierno federal de acuerdo a la Constitución de los Estados Unidos
A. Poder Legislativo
B. Poder Ejecutivo
C. Poder Judicial
II. Poderes de los Estados individuales de acuerdo a la Constitución de los Estados Unidos

CAPÍTULO II
EL PODER JUDICIAL ESTADOUNIDENSE
I. La confianza en el Poder Judicial y los pilares de un Poder Judicial independiente
II. Composición del Poder Judicial
III. Composición del Ministerio Público Fiscal
IV. Composición de la Defensa de Pobres
V. Carga de expedientes en los tribunales
VI. La remuneración y la jubilación de los jueces
A. Los sueldos de los jueces
B. Las jubilaciones de los jueces
VII. Designación de jueces
A. Designación de jueces federales
B. Designación de jueces estaduales
C. Sistema de elección y su reforma
VIII. Régimen disciplinario y remoción de jueces

CAPÍTULO III
ASPECTOS PENALES EN LA JUSTICIA ESTADOUNIDENSE
I. Procesos penales en los Estados Unidos
II. Competencia federal y estadual
III. El procedimiento y las garantías de defensa
IV. Principios básicos legales y de práctica penal de los Estados Unidos
V. Autoridades involucradas en la investigación, acusación y juzgamiento de delitos federales
A. El Departamento de Justicia
B. El Poder Judicial Federal
VI. Procedimiento en casos penales federales
A. La investigación
B. La acusación formal por el Gran Jurado
C. El arresto del acusado
D. El juicio del acusado
E. Desestimación de cargos
F. Alegaciones preacordadas
G. Concesión de inmunidad
VII. Ayuda a las víctimas del crimen
A. Reconocimiento de derechos y asignación de fondos para las víctimas
B. Oficina de asistencia a las víctimas
C. Programas
D. Presupuesto y utilización de fondos
E. Organizaciones que reciben los recursos

CAPÍTULO IV
NORMAS DE CONDUCTA PARA LOS JUECES, FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS DEL GOBIERNO Y SISTEMA JUDICIAL DE LOS ESTADOS UNIDOS
I. La ética de los funcionarios públicos
II. La deontología profesional y la ética
III. Código de conducta para los jueces de los Estados Unidos
A. Normativa vigente
B. Los métodos de la regulación de la ética y la conducta de los jueces
IV. Código de conducta para los empleados judiciales
V. Código de conducta para los empleados de la defensa pública federal
VI. Oficina de Ética del gobierno de los EE. UU.
A. Objetivos de la Oficina de Ética
B. Composición
C. Procedimientos

CAPÍTULO V
RESOLUCIÓN ALTERNATIVA DE DISPUTAS CENTRO MULTIPUERTAS, CORTE DE DISTRITO DE COLUMBIA
I. Mecanismos de resolución alternativa de disputas en los tribunales
II. El Tribunal Multipuertas
A. El concepto de Multipuertas
B. Historia del Multipuertas
III. Métodos de resolución de disputas
A. Comparación de los mecanismos RAD
B. Valores de los métodos RAD
IV. Beneficios de un acercamiento multipuertas
V. Ventajas del Multipuertas en funcionamiento
VI. Elementos de diseño e implementación del RAD
A. Comenzar con la misión
B. Diseño del RAD e implementación del ciclo
C. Puntos del diseño del RAD
VII. Perfil del neutral
A. Selección de Terceros Neutrales
B. Capacitación del mediador
C. Evaluación de los Neutrales
D. Honorarios del mediador
VIII. El ingreso de causas en el Tribunal Multipuertas

IX. Programas existentes en el Multipuertas de Washington, D. C.
A. Programa de pequeñas causas o de menor cuantía
B. Programa de mediación familiar
C. Programa comunitario
D. Programa de mediación temprana
E. Programa de casos civiles
F. Programa de mediación civil
G. Programa de mediación de protección de niños
H. Programa de arbitraje civil (no vinculante)
I. Programa de mediación en casos tributarios
J. Programa de mediación en sucesiones testamentarias
K. Programa de mediación por mala praxis médic
L. Programa de asuntos laborales
M. Programa de evaluación neutral de casos
X. Medición de resultados
A. Medida cuantitativa
B. Medida cualitativa
XI. La evaluación neutral temprana en un tribunal federal
XII. Centro de Mediación Vecinal en Nevada

CAPÍTULO VI
EDUCACIÓN DE ADULTOS. CAPACITACIÓN DE JUECES, FISCALES, DEFENSORES, ABOGADOS Y EMPLEADOS

I. La necesidad de la capacitación continua
II. Principios sobre educación de adultos
A. Problemática de la educación de profesionales, especialmente jueces
B. Objetivos
C. Metodología de enseñanza
D. ¿Cómo se planifica un curso?
E. Evaluación
III. Principales lugares donde se lleva a cabo la capacitación
IV. El Federal Judicial Center (Centro Judicial Federal)
A. Creación y funcionamiento
B. Responsabilidades
C. Organización
D. Programas
E. Gastos
V. El National Center for State Courts (Centro Nacional para Tribunales Estatales)
A. Creación y funcionamiento
B. La misión
C. Divisiones
D. Financiación
VI. El National Judicial College (Escuela Judicial Nacional)
A. Creación y funcionamiento
B. Objetivos
C. Cursos
D. Programas de Derecho Comparado
E. Programa de certificación profesional en desarrollo judicial
F. Programa de estudios judiciales
VII. Agencia para la Capacitación de Defensores Federales
VIII. El rol en la educación de la American Bar Association (Asociación de Abogados)

CAPÍTULO VII - LA ADMINISTRACIÓN DE LOS TRIBUNALES

I. ¿Quién controla la administración de justicia?
II. Las organizaciones administrativas
A. La Conferencia Judicial de los Estados Unidos
B. La Oficina Administrativa de los Tribunales Federales
C. El Centro Judicial Federal
D. Los Consejos de circuito
III. Las contribuciones de la administración a un Poder Judicial independiente
IV. Papel del juez desde el punto de vista de la administración
Ubicación del juez
V. Características del administrador de un tribunal
A. Definición de la administración de los expedientes
B. Requisitos y perfil del administrador
C. Salario
D. Responsabilidad del administrador
VI. Los once elementos fundamentales de la gestión-administración de los expedientes
A. Elemento N° 1: Compromiso judicial y liderazgo
B. Elemento N° 2: Consulta del tribunal con el Colegio Público de Abogados
C. Elemento N° 3: Supervisión por parte del tribunal de la tramitación del expediente
D. Elemento N° 4: Criterios (standards) y objetivos
E. Elemento N° 5: Sistemas de monitoreo e información
F. Elemento N° 6: Sistemas de asignación de casos
G. Elemento N° 7: Intervención del tribunal desde un principio, pág. 158
H. Elemento N° 8: Designación de fechas definitivas para los juicios
I. Elemento N° 9: Control de los aplazamientos evitando atrasos
J. Elemento N° 10: Enfoque del sistema y su visión
K. Elemento N° 11: Estar atento a los detalles
VII. El manejo de la administración
A. Actuación del administrador de tribunales
B. Temas principales para que el tribunal pueda tener un buen manejo del flujo de casos
VIII. Supervisión del tribunal en el desarrollo y finalización del proceso
a) Técnicas para casos civiles y penales
b) Técnicas específicas para casos penales
c) Técnicas específicas para casos civiles
v) Información que debe tener disponible el tribunal
a) Niveles de monitoreo
b) Organización de la información a fin de que sea un informe de fácil lectura
IX. Resumen de la buena administración
X. Ventajas de la estructura administrativa del Poder Judicial de Estados Unidos en su relación con los restantes poderes del Estado

CAPÍTULO VIII - CONCLUSIONES