MINISTERIO PÚBLICO FISCAL

¿Cómo ha sido, a través del tiempo, la mirada de la Corte Suprema de Justicia de la Nación, acerca del rol que debe cumplir el Ministerio Público Fiscal en el marco del proceso? Previo a adentrarse de lleno en la búsqueda de respuestas a esta pregunta, Buigo nos brinda un necesario repaso por la evolución histórica del tratamiento legislativo en torno del rol de los fiscales en nuestro país, desde las normas aplicables más remotas hasta las más actuales: en ese decurso, el lector ya puede ir haciéndose una idea desde unos orígenes enmarcados firmemente en el modelo inquisitivo, hasta un presente. Buigo emprende el estudio de los fallos de la Corte Suprema de Justicia que, a lo largo de toda su historia, de una u otra manera, ya sea como cuestión central o periférica, se refiere al tema de interés para esta obra.

Para ello, creo que ha sido un acierto del autor, la exploración de las respuestas, mediante la segmentación de los distintos aspectos que hacen a las funciones de los fiscales. A ello, le siguen otras cuestiones –el reconocimiento de la distinción entre acción pública y privada; las controversias en torno a la jerarquía, el nombramiento y la remoción de sus representantes; así como también respecto de las inmunidades, derechos y garantías, que deben rodear la actuación de los fiscales–, que terminan de dar un panorama completo acerca de esta evolución que ha tenido la mirada que, desde lo más encumbrado del Poder Judicial, se tiene respecto del Ministerio Público Fiscal. Creo que, en definitiva, Ministerio Público Fiscal.


Un análisis a partir de los precedentes de la Corte Suprema constituirá un libro de consulta permanente, en un contexto institucional en el cual, inexorablemente, seguiremos avanzando paulatinamente en la consagración definitiva del modelo acusatorio, en el cual, el rol de los fiscales estará llamado a asumir mayores desafíos y responsabilidades, pero siempre sobre la base de las directrices concretas que fije nuestro Más Alto Tribunal de la Nación, como último intérprete de la Constitución y las leyes.

Abreviaturas
Prólogo

1. Introducción
2. El MPF en la Constitución Nacional
3. El MPF en la legislación
4. El estudio del derecho en base a casos
5. Análisis jurisprudencial
A. Autonomía e independencia funcional
1. Casos
1.1. “Baroni, Juan E.” (01/12/1977, Fallos: 299:249)
1.2. “Lamparter” (06/10/1992, Fallos: 315:2255)
1.3. “Quiroga, Edgardo Oscar s/ causa nº 4302”
(Fallos: 327:5863, 23/12/2004)
1.4. Otros casos resueltos conforme a “Quiroga”
1.5. “Terminal Murchinson Román S.A. c/ Administración
Federal de Ingresos Públicos” (20/12/2005, Fallos:
328:460)
2. Comentario sobre autonomía e independencia
B. Objetividad
1. Casos
1.1. “Criminal c/ Farias, Carlos” (05/12/1872,
Fallos: 12:494)
1.2. “Bignone, Reynaldo Benito A.” (21/06/1984
Fallos: 306:655)
1.3. “Navia, Alejandro - Cucchi, Marcelo - Fiumara, R.
s/ infracción a la ley 23.737” (06/02/1996, Fallos: 319:68)
Índice
1.4. “Piaggi, Ana Isabel c/ Universidad de Buenos Aires”
(29/06/2004, Fallos: 327:2678)
1.5. “Gerscovich, Carlos Gustavo c/ U.B.A.” (29/06/2004,
Fallos: 327:2590)
2. Comentario sobre objetividad
C. Unidad, organización jerárquica y coherencia
1. Casos
1.1. “Festorazzi, Pericles” (7/09/1982, 303:1573)
1.2. “Canda, Alejandro Guido s/ extradición”
(rta. 22/12/1992, Fallos: 315:2965)
2. Comentario sobre unidad, organización jerárquica
y coherencia
D. Exclusividad o monopolio de la acción penal pública
1. Casos
1.1. “Meyer B. Lamm” (Fallos: 41:120, 25/10/1890)
1.2. “Charles Hnos. y otros” (Fallos: 46:36, 05/09/1891)
1.3. “Paez, Miguel A.” (Fallos: 47:457, 15/04/1892)
1.4. “Julia Figueroa c/ Manuela Ponsa” (Fallos: 55:443,
19/05/1894)
1.5. “Pagasano, Francisco c/ Levy, Alberto y otro”
(Fallos: 69:107, 10/08/1897)
1.6. “Gómez, Mario Sixto” (Fallos: 234:270, 06/04/1956)
1.7. “Blancomar S.R.L. y Compañía Industrial Lanera S.A.
s/ inf. ley 11.275” (Fallos: 270:236, 19/04/1968) 108
1.8. “Ríos, Argentino y otros s/priv. ilegal libertad
calificada y tormentos” (Fallos: 310:1510, 31/07/1987)
1.9. “Cacciatore, Osvaldo Andrés y otros s/ administración
fraudulenta” (Fallos: 311:593, 26/04/1988)
1.10. “Felicetti, Roberto y otros (La Tablada)”
(rta. 21/12/2000, Fallos: 323:4130)
2. Comentario sobre monopolio o exclusividad de la
acción penal
E. El fiscal no tutela intereses privados
Índice
1. Casos
1.1. “Criminal c/ Peralta Indalecio y otro” (25/07/1868,
Fallos: 5:459)
1.2. “Gelpi, Laico y Cía. c/ Aduana” (20/08/1941,
Fallos: 190:389)
1.3. “Gioia, Elena Margarita c/ Gioia de Garris,
Magdalena” (28/12/1960, Fallos: 248:836)
1.4. “Sancor Cooperativa de Seguros Ltda. c/ Navarro,
Roberto” (19/10/1978, Fallos: 300:1115)
2. Comentario sobre el MPF y la tutela de intereses privados
G. Jerarquía, nombramiento, inamovilidad y cuestiones de superintendencia
1. Casos
1.1. “Gentile Pace, Mario Rubén c/ Nación”
(Fallos: 256:546, 20/09/1963)
1.2. “Cámara Nacional de Apelaciones del Trabajo”
(Fallos 244:242, 27/07/1959)
1.3. “Nación c/ De Lena, Rogelio E. A.” (14/12/1970,
Fallos: 278:240)
1.4. “Chimienti, Miguel J. c/ Nación” (Fallos: 288:283,
30/04/1974)
1.5. “Font, Ricardo Mario” (01/09/1983, Fallos: 305:1284)
1.6. “Giacchino, Ricardo” (13/04/1989, Fallos: 312:490)
1.7. “Molinas, Ricardo Francisco c/ Poder Ejecutivo
Nacional s/ amparo” (24/09/1991, Fallos: 314:1091)
1.8. El caso del Procurador Eduardo Sosa 145
• “Sosa, Eduardo Emilio s/ acción de inconstitucionalidad”
(02/10/2001 Fallos: 324:3322)
• “Sosa, Eduardo Emilio c/ Provincia de Santa Cruz
y otro s/ ejecución de sentencia” (20/10/2009,
Fallos: 332:2425)
• “Sosa Eduardo Emilio c/ Provincia de Santa Cruz
y otro s/ ejecución de sentencia” (14/09/2010,
Fallos: 333:1771)
1.9. “Trova, Facundo Martín s/ Jurado de Enjuiciamiento
(10/11/2009, Fallos: 332:2504)
1.10. “Torres Ana María c/ Ministerio Público Proc. Gral.
de la Nación s/amparo y med. cautelar” (27/12/2012
Fallos: 335:2644)
1.11. “De Martino, Antonio Conrado s/ su presentación”
(Fallos: 336:1172, 14/08/2013)
2. Comentario sobre jerarquía, inamovilidad, nombramiento,
cesantía y subrogancia de sus representantes
G. Inmunidades
1. Casos
1.1. “Criminal c/ García, Manuel y otros” (08/10/1868
Fallos: 6:241)
1.2. “Criminal c/ Administrador del Ingenio Azucarero
‘La Providencia’” (22/02/1894, Fallos: 55:82)
1.3. “Spedrog, S.A.” (15/09/1955, Fallos: 232:732)
1.4. “Buzzetti, Alfredo Domingo (03/08/1959,
Fallos: 244:280)
1.5. “Virgolini, Julio” (16/12/1986, Fallos: 308:2540)
1.6. “Cagliotti, Carlos N. s/ querella c/ Molinas,
Ricardo F. por el delito de injurias” (01/11/1988,
Fallos: 311:2195)
1.7. “Dibur, José Nicasio su querella c/ Ricardo Francisco
Molinas por injurias art. 110 del Código Penal”
(14/12/1989 Fallos: 312:2429)
1.8. “Romero Victorica, Juan Martín s/ casación”,
rta. 11/10/2001 Fallos: 324:3397.
1.9. “De Reyes Balboa Manuel c/ Editorial Río Negro S.A.
s/ daños y perjuicios” (30/10/2012, Fallos: 335:2090)
1.10. “Sabetta, Andrés Pablo s/infracción ley 23.737”,
rta. 22/05/2018 178
1.11. “Righi, Esteban Justo c/ Garrido, Carlos Manuel
s/ daños y perjuicios” (rta. 27/12/2016, Fallos: 339:1820)
Índice
2. Comentario sobre inmunidades
H. MPF, derechos y garantías
1. Casos
1.1. “Flores, Aurelio s/ concurso civil s/ incidente de
pago de tasa de justicia” (12/09/1996, Fallos: 319:1855)
1.2. “Arce, Jorge Daniel s/ recurso de casación”
(14/10/1997, Fallos: 320:2145)
1.3. “Gorriarán Merlo, Enrique Haroldo y Sívori, Ana
María s/ casación e inconstitucionalidad. (La Tablada)”
(19/10/1999, Fallos: 322:2488)
1.4. “Clínica Marini S.A. s/ quiebra” (01/08/2013,
Fallos: 336:908)
1.5. “Rodríguez, Marcelo Alejo y otros s/ querella”
(19/09/2017, Fallos: 340:1283)
1.6. “Capuano, Gustavo Ignacio y otro s/ infracción
ley 22.415” (rta. 17/06/2021)
2. Comentario sobre el vínculo entre el MPF, los derechos
y garantías
6. Algunas consideraciones con base en los proyectos
de ley de reforma a la LOMPF
7. Conclusiones
Anexo jurisprudencial
1. Autonomía e independencia
Objetividad
2. Unidad, coherencia y organización jerárquica
3. Exclusividad o monopolio de la acción penal pública
4. El fiscal solo tiene a su cargo el impulso de la acción pública
5. Jerarquía, nombramiento, inamovilidad y cuestiones
de superintendencia
6. Inmunidades
7. MPF, derechos y garantías
Bibliografía
Índice
Abreviaturas
CADH Convención Americana sobre Derechos Humanos
CIDH Comisión Interamericana de Derechos Humanos
CN Constitución Nacional
CPMP Código de Procedimientos en materia penal (1888)
CPPN Código Procesal Penal de la Nación (1991)
CPPF Código Procesal Penal Federal (2015)
FIA Fiscalía Nacional de Investigaciones Administrativas
LOMP Ley Orgánica del Ministerio Público (1998)
LOMPF Ley Orgánica del Ministerio Público Fiscal (2015)
MPF Ministerio Público Fiscal
MP Ministerio Público
PIDCyP Pacto Internacional sobre Derechos Civiles y Políticos
TSJ Tribunal Superior de Justicia