LICITACIÓN PÚBLICA, LA

Texto original de 1940, del catedrático uruguayo, con criterios fundamentales de jurisprudencia sobre contratación administrativa desarrollados por el profesor Rubén Flores D., y “El procedimiento en la contratación” del Tratado de derecho administrativo, actualizado a 2004 por el profesor Daniel Hugo Martins.

El libro que se reedita es un verdadero clásico. Fue escrito en 1940 como tesis, presentada para optar al cargo de Profesor Agregado de Derecho Administrativo, en la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales, de la Universidad de la República.

En 150 páginas el autor analiza los aspectos fundamentales del tema en estudio, siguiendo las ideas sobre la manera de escribir una monografía, que más tarde enseñó en sus clases. Por iniciativa del profesor Ruben Flores Dapkevicius, que recientemente ha publicado el "Manual teórico práctico de contrataciones administrativas" y anteriormente su "Análisis de la jurisprudencia sobre contratación administrativa", se realiza esta nueva edición, autorizada por los herederos del autor, agregándole algunos materiales que le otorgan plena actualidad.

PróLogo
Generalidades
1. Definición
2. Ventajas
3. Inconvenientes
4. Terminología

Capítulo I
Antecedentes Histioricos

Sección I
Derecho extranjero
5. Derecho romano
6. Francia
7. Italia. España
8. Portugal. R. Argentina

Sección II
Legislación nacional
9. Característica general de nuestra legislación
10. La ley de noviembre 3 de 1829
11. La ley de junio 25 de 1860
12. Decretos varios
13. Incumplimiento de las disposiciones legales.
Nuevas resoluciones del Poder Ejecutivo
14. Las Juntas Económicas Administrativas
15. El decreto de febrero 6 de 1911
16. El pliego de condiciones generales para la
construcción de obras públicas
17. El decreto de noviembre 16 de 1921
18. Decretos varios
19. Leyes especiales
20. La ley de diciembre 31 de 1935
21. Régimen municipal
22. Ordenanza del Tribunal de Cuentas, sobre
licitaciones

Capítulo II
Naturaleza jurídica de la licitación
§ 1. Desarrollo de una licitación
23. Generalidades
24. Cómo se desarrolla una licitación pública.
El pliego de condiciones
25. La presentación de propuestas
26. La adjudicación
27. Otras formas de presentación de propuestas
28. La mejora de propuesta
§ 2. Distintas opiniones
29. Opinión de Hauriou
30. Opinión de Rostagno
31. Crítica
32. Opinión de Jèze
33. Crítica
34. Opinión de Fernández de Velazco
35. Opinión de Delgado y Martín
36. Opinión de Caetano
§ 3. Nuestra opinión
37. La licitación es un procedimiento
38. Tiene que ver con la formación del vínculo
jurídico
39. Consecuencia sobre el contenido y efectos del
vínculo jurídico
40. Partes principales del procedimiento
41. La decisión de adjudicación
42. Principios fundamentales de la licitación
43. Definición
Principio de igualdad
Finalidad del procedimiento licitatorio

Capítulo III
Cuando hay que procede por licitación
44. Regla general
45. Continuación
46. Consecuencias
47. Incumplimiento del requisito de la licitación
48. Continuación. Consecuencias
49. Continuación. Caso de las Intendencias
Municipales
§ 1. Poder Ejecutivo, Servicios Descentralizados
y Entes Autónomos
50. La Ley de diciembre 31 de 1935. Norma general
51. Continuación. Casos no comprendidos por
la ley
52. Continuación. A cuáles Organismos
comprende
53. Excepciones a la regla. Criterio de
interpretación
54. Continuación. Suministros de productos
amparados en privilegios
55. Continuación. Suministro de productos
poseídos solo por una persona o entidad
comercial
56. Continuación. Adquisiciones o servicios que
procedan directamente del Estado
57. Continuación. Compra de obras científicas o
de arte
58. Continuación. Casos de urgencia
59. Continuación. Casos justificados para ciertos
Entes Autónomos
60. Excepciones no previstas en la ley
61. Continuación
62. Continuación. Caso de varios llamados
infructuosos
63. Obras por Administración
64. Las licitaciones restringidas
§ 3. Municipios
65. La ley de Intendencias de octubre 28 de 1935
66. Norma general. Excepciones
67. Obras de vialidad
Modificaciones a los pliegos y propuestas
después de su presentación

Capítulo IV
EL Licitador
68. Quiénes pueden llamar a licitación
69. La Intendencia General del Ejército y
la Armada
70. La imputación previa

Capítulo V
El pliego de condiciones
71. Definición
El pliego de condiciones forma parte del
contrato
72. Carácter de las estipulaciones del pliego
73. Igualdad para todos los interesados
74. Contenido del pliego
75. Pliegos generales y especiales
76. Normas no incluidas en el pliego. Cláusulas
de inclusión obligatoria
77. Cláusulas ilegales
78. Publicaciones
79. Continuación Violación por la Administración, de pliegos de condiciones

Capítulo VI
Los Licitantes
80. La concurrencia de ofertantes
81. Condiciones generales. Capacidad para contratar
capacidad
82. Continuación. Ser comerciante del ramo
83. Inhabilidades públicas
84. Exclusión de las licitaciones
85. Continuación
86. Licitaciones restringidas
87. Procedimiento para la admisión de licitantes
antecedentes de los oferentes

Capítulo VII
La presentacion de propuestas
88. Confección de la propuesta
89. Respeto de las cláusulas del pliego
90. Presentación de las propuestas
91. Continuación
92. Requisitos para la presentación de propuestas
93. Continuación. Garantía de mantenimiento de
propuesta pérdida de depósito en garantía
94. Número mínimo de proponentes
95. Inalterabilidad de las propuestas
Cambio de oferta tienen los proponentes un derecho o un interés legítimo a la adjudicación

Capítulo VIII
La ajudicación
96. La decisión de adjudicación
97. Quién adjudica. Trámite
Contratación de hecho. Necesidad de competencia
98. Criterio para la adjudicación
El menor precio no constituye, necesariamente,
la mejor oferta
99. Efectos de la adjudicación
100. Demora de la adjudicación
101. Rechazo de las propuestas
102. Segundo y ulteriores llamados
103. Firma del contrato
Perfeccionamiento
104. Recursos contra la decisión de adjudicación
105. Cuándo proceden los recursos
Suspensión de la ejecución del acto recurrido
106. Quiénes pueden deducir el recurso. Objeto
Vicios de la adjudicación: entidad para causar
nulidad ¿Existe la adjudicación primaria?
Motivación de los actos, especialmente, de la
adjudicación licitación declarada desierta y rechazo de
todas las ofertas
DEL “trataDo de derecho administrativo”
§ 3. El procedimiento en la contratación
368. Generalidades
369. A. Contratación directa
370. Aprobación del contrato
371. Intervención del Poder Legislativo
372. Recursos administrativos y contenciosos
373. B. La licitación
374. Derecho positivo
375. Naturaleza jurídica
376. Continuación
377. Cuándo hay que proceder por licitación
378. Continuación
379. El licitador
380. El pliego de condiciones
381. Publicación
382. Los licitantes
383. Continuación
384. La presentación de propuestas
385. La adjudicación
386. Recursos contra la decisión de adjudicación
§ 4. Ejecución de los contratos
387. Generalidades
388. Cumplimiento estricto del contrato
389. Dirección del contrato
390. Ecuación financiera
391. Teoría de la imprevisión
392. Las sanciones
§ 5. Extinción de los contratos
393. Generalidades
394. Cumplimiento del contrato
395. Revocación por ilegalidad
396. Rescisión por conveniencia
397. Rescisión por incumplimiento
398. Rescisión por mutuo acuerdo